城市用水量急剧增加 以水定人方能优化空间布局

         基于水资源优化城市布局参与“水十条”编写的中国环境规划院水环境规划部徐敏博士认为，这次在“水十条”中再次明确提出这个概念，是目前水资源和城市发展之间的矛盾愈演愈烈的结果。徐敏指出，目前水资源和城市发展面临的问题可以从以下几个角度去解释：首先，城市的快速发展带来用水量的急剧增加，1980年，我们的生活用水量约为68亿吨，到2013年，已经达到748亿吨，翻了10倍多。再有一组数据，也能印证这个现状，城镇生活用水定额从上世纪80年代的117升/人，上升到2013年的212升/人，虽然城市用水效率有所提高，但这反映出我国城市人均用水量的急剧增加。加之按照国际标准，全国共有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水。　　　　
        “水资源越来越少是每个城市面临的最棘手问题。”徐敏说。另外，城市基础设施存在的问题也加剧了水资源的短缺。徐敏给介绍了这样一组数据，2013年，全国共有59.1万公里公共供水管网，城镇的公共供水管网漏失率较高，城市为15.5%，县城为13.6%。对比来看，日本1997年全国平均漏损率降到9.1%，1999年东京为7.6%，大阪1990年为6.6%。全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20%以上。建立水环境承载力监测预警制度在她看来，落实“以水定城”需要城市管理者思路的转变。“这几年城镇化，很多城市都做规划，但是在规划中对环保又能关注多少。规划院这几年也在做城市环境总规，里面其实已经涉及类似的内容，但是城市的环境总规能否起到决定性作用，还存在很多未数。”　　　　
        徐敏认为，要做到“以水定城”还需要做很多具体扎实的工作，在管理上，应基于水资源、水环境承载能力，优化区域空间发展布局。研究制定水环境水资源承载评价技术指南，开展水资源和水环境容量测算评估。“首先，这个水究竟是多少，水资源、水环境承载力如何核算，需要相关部门建立一个明确的评估体系，有了这个评估结果，才能谈接下来的工作。”　　　　
        她认为，应探索建立环境资源承载力监测预警制度，建立环境资源承载能力的监测、评估、调度、预警等处置处理机制，建立最大允许开发土地比例、最大水资源开发利用总量、污染物排放总量等阈值，以此对人口、经济发展规模和资源开发强度进行合理的管控“资源环境承载能力监测预警制度将有利于污染物总量控制、产业结构调整、环境影响评价、区域限批、区域性排放标准等环境管理手段的落地，基于资源环境承载力的空间分布规律，可以为调控引导城乡空间布局、产业布局、资源开发、项目建设等提供基本依据。”